12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在京召開。《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法（草案）》和《中華人民共和國(guó)契稅法（草案）》初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
根據(jù)兩部稅法草案的說明，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)完善稅收法律制度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、司法部起草形成了城市維護(hù)建設(shè)稅法草案和契稅法草案。兩部稅法草案按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。
與暫行條例相比
城市維護(hù)建設(shè)稅法草案維持現(xiàn)行征稅范圍、稅率不變，明確了計(jì)稅依據(jù)和稅收減免內(nèi)容，規(guī)定了應(yīng)納稅額和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。
城市維護(hù)建設(shè)稅法草案規(guī)定，城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)可以扣除期末留抵退稅退還的增值稅稅額。對(duì)進(jìn)口貨物或者境外單位和個(gè)人向境內(nèi)銷售勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額，不征收城市維護(hù)建設(shè)稅。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定減征或者免征城市維護(hù)建設(shè)稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
根據(jù)城市維護(hù)建設(shè)稅法草案，城市維護(hù)建設(shè)稅的應(yīng)納稅額按照納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅額乘以稅率計(jì)算。城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與增值稅、消費(fèi)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間一致，分別與增值稅、消費(fèi)稅同時(shí)繳納。
與暫行條例相比
契稅法草案維持現(xiàn)行稅率不變；拓展了稅收減免范圍，將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策上升為法律；調(diào)整了納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和納稅申報(bào)期限。
契稅法草案規(guī)定，非營(yíng)利性的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救濟(jì)；承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)等情形，免征契稅。同時(shí)規(guī)定，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定減征或者免征契稅的其他情形；地方政府可以免征或者減征契稅的情形。
值得關(guān)注的是，契稅法草案將暫行條例分開設(shè)置的契稅申報(bào)、繳納稅款兩個(gè)環(huán)節(jié)，合并為申報(bào)繳納一個(gè)環(huán)節(jié)，并將納稅申報(bào)、繳納稅款期限，由暫行條例規(guī)定的“納稅人應(yīng)當(dāng)在納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在契稅征收機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款”修改為“納稅人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報(bào)繳納契稅。”
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，契稅法草案將契稅申報(bào)、繳納稅款兩個(gè)環(huán)節(jié)合并，主要是為了避免納稅人多次往返稅務(wù)機(jī)關(guān)，最大限度防止由于合同不確定性導(dǎo)致的退稅、補(bǔ)稅等問題。同時(shí)，也有利于促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化。
根據(jù)契稅法草案，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立契稅涉稅信息共享和工作配合機(jī)制。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬有關(guān)的信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)契稅征收管理。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，城市維護(hù)建設(shè)稅法草案和契稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，是落實(shí)稅收法定原則邁出的重要一步，標(biāo)志著稅收立法步伐加快。城市維護(hù)建設(shè)稅和契稅從暫行條例上升為法律，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和民主法治建設(shè)的重要舉措。
（來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)）