減少各類辦稅證明、簡化辦稅流程、壓縮辦理時間、建立新型征管模式……2019年11月1日，《全國稅務機關納稅服務規范》（3.0版）和《稅收征管操作規范》在全國范圍內施行。一個多月來，全國稅務系統把落實“兩個規范”作為“為民服務解難題”重要舉措，努力提升稅費業務辦理統一化、規范化、標準化水平，切實推動稅收營商環境持續優化，為納稅人、繳費人帶來了更加便利高效的辦稅體驗。
應時合勢
推動稅收規范迭代升級
黨的十九屆四中全會強調，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。按照深入推進“放管服”改革要求，“兩個規范”聚焦納稅人、繳費人新需求新期盼，在之前納服規范和征管規范的基礎上優化升級，全面推進納稅服務方式由面對面為主向線上遠程為主轉變，全面規范稅務機關稅費業務操作流程，最大限度便利納稅人、繳費人，最大限度規范稅務人。
“‘兩個規范’通過清單列舉的方式優化辦稅流程，增進辦稅透明度，有效降低了納稅人、繳費人制度性交易成本，用稅收改革的紅利激發了市場主體的活力。”南京審計大學教授石巋然表示。
圍繞推進“兩個規范”落地，一個多月來，國家稅務總局加強統籌指導，重點抓好“兩個規范”內容的精準銜接，在業務口徑上實現統一，相同事項在資料報送、業務流程、辦理時限等方面全部保持一致，確保了“兩個規范”平穩順利運行。一系列配套措施的出臺，努力推動建立起“一條龍”貫通、全閉環銜接的現代稅收征管服務機制。
與此同時，各地稅務部門根據稅務總局統一部署，結合當地業務特點和納稅人需求，修訂完善配套辦法，有力促進了“兩個規范”落細落實。
在江蘇，稅務部門將落實新版《納稅服務規范》作為第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實的重要內容，編制全省統一的辦稅指南，涵蓋14類200個服務事項，讓辦稅繳費有了更加清晰的“路線圖”。“納稅人無論身在省內何處，都可按照同一服務標準、同一服務流程、同一服務水平，快速辦理涉稅事項。”江蘇省稅務局相關負責人介紹。
把管理寓于服務中，用實打實舉措幫助企業放開手腳干事創業。山東德州市稅務局在落實《稅收征管操作規范》的過程中，注重規范稅收執法，制定出臺《關于進一步規范稅收檢查工作的意見》，進一步規范、統籌、減少稅收執法檢查，確保對正常經營企業“無事不擾”，有效提升了納稅人滿意度。
惠企利民
創設更優稅收營商環境
營商環境就是生產力，打造舒心便捷的稅收營商環境是新版《納稅服務規范》和《稅收征管操作規范》的重要著力點。
“兩個規范”對辦稅繳費事項進行全面優化，納稅人報送資料精簡42%以上；有131個事項明確可以通過線上辦理；紙質表證單書精簡幅度約為25%……一個個大幅壓縮的數據，意味著納稅人、繳費人負擔更輕、辦稅時間更短、辦稅渠道更廣，凝結著稅務部門持續優化營商環境的不懈努力。
方便不方便，納稅人說了算。“這一個月來，納稅服務的變化確實不小，辦稅流程的優化使得我們的辦稅體驗更加舒心。”剛剛辦理完退稅業務的高建軍說。高先生是北京市豐臺區太平橋街道社區服務中心的財務人員，正在辦稅服務廳申請辦理退稅業務。“現在，稅務信息系統中可查詢到的資料都不用報送了，真是解決了我們的大難題！”高先生為新版《納稅服務規范》點贊。
“以前來辦理房產稅和城鎮土地使用稅申報，要分別填兩個稅種申報表，現在好了，兩張表合二為一，表單瘦身，辦稅時間也縮短了！”四川億川房地產開發有限公司財務人員說。
“兩個規范”實施后，除少量核準類和備案事項外，大部分稅收優惠均采取納稅人自行申報享受的方式，優惠享受更便利，受到納稅人廣泛歡迎。
實事要辦好，惠企利民才能更進一步。各地稅務部門在嚴格落實新版《納稅服務規范》和《稅收征管操作規范》基礎上，根據企業經營涉稅重點事項，因地制宜將便民理念融入征管服務中，全力打造更優的稅收營商環境。
在安徽亳州，稅務部門針對企業開辦“多頭跑”，積極運用“兩個規范”經驗，加強與外部相關部門信息共享，牽頭打造統一的企業開辦服務平臺，實現企業開辦網上辦理注冊登記、發票申領、銀行開戶等5項開辦基本要素和183項后置功能，把企業開辦時長縮短至一日辦結。
退稅款到賬時間一直是納稅人關注的焦點，為讓納稅人盡早拿到退稅款，更好緩解企業資金壓力，寧波市稅務局在新版《納稅服務規范》基礎上，利用本地優勢，進一步將誤收多繳退抵稅等業務的退稅時間壓縮至10個工作日以內。
“馬上要交項目投標保證金，錯誤申報多繳稅款一度讓公司資金吃緊。”半個月前，寧波市出口加工區建設開發有限公司發現增值稅申報有誤，多繳了130余萬元稅款，企業財務總監朱瑢急得團團轉。寧波市保稅區稅務局知悉后，為其開通綠色通道，實現一周內退稅到位，解除了企業的燃眉之急。
放管結合
激勵市場主體行穩致遠
“兩個規范”堅持放管結合，既瞄準減輕辦稅負擔，又在后續管理中下足功夫，進一步強化實名驗證、風險管理和信用監管，為市場主體創造公平公正的稅收環境。
按照創新征管方式的思路，《稅收征管操作規范》選取發票票種核定、稅務注銷即時辦理等納稅人關注度較高事項，在金稅三期核心征管系統和電子稅務局對應功能中嵌入信用和風險動態監控體系相關管理措施，為后續實施重點監管、精準監管奠定了基礎。
納稅信用變成了“真金白銀”，在遼寧鞍山，稅務部門強化信用前置，樹立風險監控理念，突出實名制驗證作用，與銀行業金融機構深度合作，經納稅人授權，及時有效地傳遞納稅信用信息，通過線上“銀稅互動”平臺，已為217戶納稅人提供貸款近9億元。
“通過實名驗證后,我們只需在辦稅窗口的高拍儀前‘刷臉’就可辦理涉稅業務,無須每次重復提交各類辦稅材料,效率明顯提高。”浙江明旺乳業有限公司財務負責人劉繼紅介紹，除開設辦稅綠色通道、一次性領用3個月發票外，當地稅務部門還對全市A級納稅人定期開展“稅務體檢”，通過信息收集、風險識別、推送、提醒，輔導企業正確處理涉稅事項。
稅務總局相關部門負責人表示，下一步，稅務部門將繼續深入落實“放管服”改革要求，采取更有針對性實效性的服務舉措，助推“兩個規范”落實落地落細，不斷增進納稅人、繳費人獲得感。
（來源：中國稅務報）