近日，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），推出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施。專家分析，改革方案對進一步理順央地財政分配關系，培育壯大地方稅稅源具有重要意義。從短期看將有利于支持地方政府落實減稅降費政策，從長期看則將進一步推進財稅體制改革深化。
有力保障減稅降費
近幾年來，減稅降費是中國經濟的關鍵詞匯，也是積極財政政策發(fā)力的重要體現。1月1日起，實施小微企業(yè)普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除；4月1日起，深化增值稅改革；5月1日起，降低社保費率……今年1-7月，全國已累計新增減稅降費13492億元，在2018年減稅降費1.3萬億元基礎上，預計今年全年將繼續(xù)減輕企業(yè)稅費負擔2萬億元。
“中國今年的減稅降費規(guī)模是空前的，在世界上、中國財政史上，都沒有這么大規(guī)模。”財政部部長劉昆表示。
更大規(guī)模的減稅降費，也給財政收支平衡帶來較大壓力。在中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣看來，近年來減稅降費力度越來越大，今年的目標2萬億元更是占到去年全國財政收入的10%以上。與此同時，公共服務、社會保障等方面支出增加，這就更加凸顯了通過改革緩解地方尤其是財政運行困難地區(qū)收支壓力，增強地方應對減稅降費能力的重要性。同時，進一步理順央地財政分配關系，這也是深化財稅體制改革的重要內容。
《方案》明確，實施更大規(guī)模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉，調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。要通過《方案》的貫徹實施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
穩(wěn)定地方收入預期
增值稅是中國第一大稅種，占全部稅收比重超過30%。針對增值稅部分，本次《方案》明確保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。
自2016年5月，與全面推開營改增試點同步，中國實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過渡期暫定2年至3年。目前，過渡期時限已到，《方案》再次明確保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變。
“《方案》的出臺穩(wěn)定了社會預期，將為地方財政收入提供有力支撐。”何代欣說。《方案》指出，鼓勵地方在經濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
在留抵退稅方面，《方案》明確保持中央與地方“五五”分擔比例不變，并為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力提出相應改革辦法。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析，此項政策與原來的留抵退稅分擔機制相比較，最主要的變化在于能夠根據各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基流動的特點，避免了一些欠發(fā)達地區(qū)由于產業(yè)結構的制約，外購數額大而導致當地財政退稅負擔重的情況，這樣的留抵退稅分擔機制更為公平、合理。
拓展地方稅收來源
針對消費稅，《方案》明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。
中國財政科學研究院副院長白景明認為，明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，有助于擴大消費稅稅基，拓展地方政府收入來源。“消費稅目前屬于中央稅，在中央財政收入中占有一定比重。健全地方稅體系就是要給地方一些稅源相對充足、收入相對穩(wěn)定的稅種。消費稅穩(wěn)步下劃地方，有助于中央和地方財力格局的相對穩(wěn)定。”他說。
何代欣認為，消費稅征收由生產（進口）環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，也將提高地方政府在鼓勵經營、扶持消費市場等方面的積極性，有助于改善當地消費環(huán)境。“減稅降費能否可持續(xù)？效果怎么樣？這是很多人關心的問題。現在來看，一系列改革舉措的推出將為更好落實減稅降費政策護航。同時，通過減稅降費，也推進了央地收入分配關系等財稅體制改革中深層次問題的解決，在全面深化改革中釋放了積極信號。”何代欣說。
（來源：人民日報海外版）