如何建設(shè)好上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)？
9月4日下午，上海市政協(xié)舉行十三屆十二次常委會議，圍繞“建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”專題協(xié)商議政。此次會議上，上海市政協(xié)常委徐建民代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會，作了題為《打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)》的主旨發(fā)言。
徐建民在發(fā)言中指出，2019年3月以來，上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織開展了“建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”重點課題調(diào)研。各界委員、專家學(xué)者充分肯定自貿(mào)區(qū)5年來取得的舉世矚目、復(fù)制推廣的制度成果和若干第一，認(rèn)為增設(shè)新片區(qū)“后一個腳印”正是自貿(mào)區(qū)實踐“前一個腳印”的必然。
在調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組重點提出了以下三個方面的建議：
第一，聚焦制度性開放，全力爭取總體方案相關(guān)政策落地見效。
7月27日，國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》政策看點多、埋點多、彈性足、空間大。
“把‘路條政策’變成‘落地政策’，關(guān)鍵在于兩點。”徐建民指出，一方面，要梳理以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的投資貿(mào)易自由化便利化，涉及總體方案第4至第10條中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性政策，按“輕重緩急”積極向國家對口部門爭取，著力推進(jìn)制度性開放。
另一方面，分類分批加大基于“一線放開、二線安全高效管住”的開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險壓力測試力度。這也是建立其他地區(qū)尚不具備實施條件的以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系的必然選擇。
第二，聚力產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做好做足產(chǎn)城融合重頭戲。
具體建議：一要加快制定空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通等專項規(guī)劃；二要對標(biāo)國際構(gòu)建統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易的功能平臺；三要用國際視野、國際合作、國際規(guī)則大力抓好招商引資，做精做強“2+3+4”產(chǎn)業(yè)體系；四要進(jìn)一步拓寬國際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育等民生領(lǐng)域和園區(qū)建設(shè)、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，形成高品質(zhì)國際化城市服務(wù)功能。
第三，聚合特區(qū)管理，創(chuàng)新積累“上海經(jīng)驗”。
“中央明確新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，體現(xiàn)了對新片區(qū)大力度的賦權(quán)賦能。”徐建民表示，為此，一要把準(zhǔn)定位，體現(xiàn)協(xié)調(diào)好上海的主體責(zé)任。新片區(qū)管委會主體職能，包括與自貿(mào)區(qū)的關(guān)系，加大向新片區(qū)管委會放權(quán)力度，確保新片區(qū)擁有更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權(quán)限。
二要按照“地方財政留用、市區(qū)專項扶持”的原則，用好新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，用足五年不少于1000億的市區(qū)兩級籌措的發(fā)展資金。為此，建議財政部門制定《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金使用管理辦法》，明確財政預(yù)算單列口徑。
三要注重打造具有國際吸引力和競爭力的國際一流營商環(huán)境。尤其在試行商事主體登記確認(rèn)制、設(shè)立民商事爭議業(yè)務(wù)仲裁機構(gòu)、主分區(qū)物理圍網(wǎng)監(jiān)管、自由賬戶本外幣一體化功能試點和資本自由進(jìn)出、兌換、自由便利的從業(yè)人員管理和服務(wù)，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推行低稅制和簡稅制等方面跨出步子。
四是加大法律法規(guī)制度供給力度。抓緊梳理新片區(qū)擬出臺各項改革開放舉措涉及調(diào)整現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，盡早按法定程序報全國人大或國務(wù)院同意授權(quán)后實施。同時，建議啟動開展《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理條例》的地方立法調(diào)研，積極向最高法爭取成立上海商事法院。
五是切實把新片區(qū)總體方案與長三角規(guī)劃綱要聯(lián)動實施，加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，帶動長三角新一輪改革開放。
（來源：澎湃新聞網(wǎng)）