為進(jìn)一步完善稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定管理工作，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，國(guó)家稅務(wù)總局組織對(duì)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)公布）進(jìn)行了修改，并于近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的說(shuō)明
一、修改背景及必要性
國(guó)務(wù)院對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作高度重視，先后制發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和管理。
制發(fā)規(guī)范性文件是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行法律行政法規(guī)的重要方式，與納稅人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。為了更好地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的新精神新要求，進(jìn)一步提升稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件質(zhì)量，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，需修改完善《辦法》。
二、修改的主要內(nèi)容
（一）修改稅收規(guī)范性文件名稱及含義
為適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后職能擴(kuò)展的需要，進(jìn)一步明確稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的規(guī)范性文件，將《辦法》中的“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務(wù)規(guī)范性文件”，同時(shí)根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文件有關(guān)行政規(guī)范性文件的界定，將《辦法》第二條第一款修改為“本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。”
（二）立法目的增加“優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式”
稅務(wù)規(guī)范性文件是稅務(wù)執(zhí)法的重要依據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一的稅務(wù)規(guī)范性文件有助于進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)效。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的要求，將《辦法》第一條修改為“為了規(guī)范稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定原則，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法”。
（三）修改稅務(wù)規(guī)范性文件制定權(quán)的規(guī)定
稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)均為派出機(jī)構(gòu)，且稅務(wù)機(jī)關(guān)已無(wú)直屬機(jī)構(gòu)，因此將第六條第二款修改為：“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件。”
（四）修改起草稅務(wù)規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定
國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)文件規(guī)定制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。為進(jìn)一步完善起草稅務(wù)規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)的規(guī)定，保證制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《辦法》第十七條修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。起草與稅務(wù)行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有代表性的稅務(wù)行政相對(duì)人和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。必要時(shí)，起草部門(mén)可以邀請(qǐng)政策法規(guī)部門(mén)共同聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
“除依法需要保密的外，對(duì)涉及稅務(wù)行政相對(duì)人切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。”
（五）修改關(guān)于集體審議的規(guī)定
為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文件關(guān)于重要的規(guī)范性文件要集體審議的要求，以及國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)文件規(guī)定“未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議”的要求，將原《辦法》第二十六條的規(guī)定進(jìn)行拆分，將第二項(xiàng)規(guī)定移至第二十三條，作為第二款，修改為：“存在本條第一款第三項(xiàng)情形的，起草部門(mén)可以提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議研究”，同時(shí)將第二十六條修改為“送審稿涉及重大公共利益或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查通過(guò)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)集體審議。政策法規(guī)部門(mén)在審查時(shí)，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門(mén)提請(qǐng)集體審議。”
（六）規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件的管理
為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件管理工作，《辦法》第二十七條增加一款“其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行”。
此外，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)文件精神，將《辦法》中“合法性審查”修改為“合法性審核”。
（來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)視野）