從歷史經驗中汲取會計行業發展新動能
——在改革開放四十年會計行業創新發展新動能主題研討會上的發言
中國注冊會計師協會黨委書記、常務副會長兼秘書長陳毓圭
（2018年11月18日 北京）
今天這個研討會的主題是會計行業創新發展新動能。作為對改革開放四十年的紀念，這無疑是一個好的主題。
尋找會計行業發展的新動能，有很多途徑。比如，從新時代新要求中去找，從技術革命提供的機遇中去找，從國際比較中去找，從存在的突出問題中去找，等等。在這里，我想談談從歷史經驗中尋找會計行業發展新動能的問題。
改革開放40年來，會計行業取得了巨大成就，積累了很多好的經驗。總結好這些經驗，堅持下去，不折騰，不徘徊，不倒退，這本身就是促進會計行業持續發展的動能。如果再深化下去，使這些經驗發揚光大，也可以稱作新動能。
改革開放以來，我們圍繞服務社會主義市場經濟體系的建設來推進會計改革發展工作，聚焦于為市場提供高質量的、決策有用的信息。在會計審計標準領域，經過借鑒、協調、趨同這3個階段，實現了中國會計制度的全面轉型，建立起了與社會主義市場經濟體系相適應的會計標準體系和審計標準體系。按照中國會計標準編制的財務報告，與按照國際會計標準編制的財務報告，所披露的會計信息質量是一樣的；同樣，按照中國審計標準提供的審計報告，與按照國際審計標準提供的審計報告，其鑒證價值是一樣的。持續地、一步一個臺階地推進中國會計審計標準的國際化，是會計行業改革發展的基本經驗之一，是我們應當堅持的。
應當認識到，會計審計標準的文本與會計審計標準的運用是兩個密切相關、但是又不完全一樣的事情。會計審計標準國際化的初衷，是高質量的會計審計信息。當前我們要進一步研究，如何把會計審計標準的文本切實轉化為廣大會計審計人員高質量的會計實踐，把會計審計標準國際趨同的成果轉化為高質量的會計審計信息。我相信，實現好這“兩個轉化”，就是會計行業發展新的動能之一。
實現好這“兩個轉化”，有很多工作要做。
第一，也是最重要的，是提高會計審計人員的職業化水平。包括職業精神的養成、職業知識的更新、職業技能的提高這3個要素。
第二，就是把實現會計審計的目標作為會計審計工作的出發點。我們做的一切工作，都是為了向市場提供高質量的、決策有用的信息。會計審計標準的文本固然是十分重要的，但是，離開了會計審計信息有助于決策這個初衷，離開了會計審計人員的職業判斷，會計審計工作就會退化為照葫蘆畫瓢的機械性工作，會計審計工作就會轉變為會計審計人員如何免責的自我辯護。
第三，就是改進會計審計的監管。除了改進會計審計監管體制外，在監管方法上，要使會計審計監管與會計審計的目標相匹配，與會計審計工作的職業判斷特征相適應。
堅持對外開放，引進國際會計公司、國際會計人才、國際會計審計管理技術，促進了中國會計行業的發展。這也是一條十分重要的經驗。
這一條經驗，除了具有其他領域對外開放經驗同樣的意義外，其突出價值還表現在，引進國際會計公司、國際會計人才、國際會計審計管理技術，傳遞了我國對外開放的決心和力度的信息，發揮了引進外資和對外合作的紐帶作用，還成為我們學習如何搞市場經濟的重要外部資源。
我們要堅持這一條經驗，并且發揚光大。要在國家層面加強會計行業的國際合作的同時，鼓勵和支持會計師事務所層面的合作。目前，所有的國內大所都已經是國際會計網絡的成員。它們主要是與國際會計網絡進行合作。有的則是由中國的會計師事務所發起創建國際會計網絡。國際會計網絡，就象它們的名稱所標志的，它們是網絡，是人才的網絡、信息的網絡、服務的網絡，是一個個大大小小的國際智庫。
國際會計公司隨著國際資本、國際企業進入中國。基于這樣一個邏輯，在著力建設對外開放新格局的新形勢下，我們應當特別支持中國的會計師事務所走出去，發揮會計行業引導、服務中國資本、中國企業“走出去”的作用。這也將是會計行業的新動能之一。
會計行業改革發展，除了提供決策有用的信息、服務市場經濟運行、開創會計專業服務這個專業服務業門類之外，在社會管理創新方面也有成功的探索。這是一條十分重要的經驗。
社會管理所要回答的問題是：那些超越了老百姓和企業、機構能力范圍的公共事務，該由誰來辦、又該如何辦好。我國社會管理領域存在的問題表現多樣。有的，沒有人辦；有的，由政府包辦；有的，由社會組織來辦。這方面或多或少存在著效率與效果是否相統一、權利與責任是否相匹配的問題，其中，實現有效監督是解決問題的關鍵之一。
會計審計工作關系著許多人的利益，具有典型的公共事務性質，受到會計審計信息影響的個人和單個組織，不可能直接來監督會計審計信息的質量。我們通過制度創新，把評價會計信息質量的工作交給了注冊會計師，而不是由政府部門來直接監督會計信息的質量。這方面盡管還有改善的空間，但是，由接近40萬人的專業隊伍，擔負起對420萬家企業、事業、機關單位會計信息質量的評價工作，無疑是十分成功的制度安排。同時，通過法律授權，由注協承擔注冊會計師行業的管理和服務工作，行使監督職能，同樣也是十分有效的。
循著這一條基本經驗，會計行業同樣有巨大的創新空間。把更多的工作交給注冊會計師來做，更充分地發揮注冊會計師的鑒證功能。
注冊會計師行業發展五年規劃講了3個匹配。其中之一，是使行業服務能力與公共部門改革和公共資源管理需求相匹配。服務好公共部門改革和公共資源管理，將為會計行業發展注入新動能。做好這個領域的工作，注冊會計師行業的中國特色將會得到更為充分的體現。
另外，把誠信建設作為注冊會計師行業工作的主線，持之以恒地抓行業發展戰略體系的實施，重視高端人才的培養，等等，都是應當堅持并且發揚光大的。這些也將都是助推行業發展的新動能。
（本文為作者在中國會計報《改革開放四十年會計行業創新發展新動能主題研討會》上的發言，刊發于《中國會計報》2018年11月23日第2版。）
（來源：中國注冊會計師協會）