各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，我們研究制定了《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究落實(shí)。
附件：壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間改革實(shí)施方案
附件：
壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號)有關(guān)“壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間”的任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，多措并舉，綜合施策，簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，簡化優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠辦理環(huán)節(jié)和流程，提升公共服務(wù)水平，不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(一) 加大政策公開力度。
依法公開財(cái)稅優(yōu)惠政策和辦理流程，進(jìn)一步增強(qiáng)政策透明度，切實(shí)保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“陽光管理”。
(二) 簡化優(yōu)化申報流程。
在明確財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和時限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化申報環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時限，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，使公眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
(三) 推動便民惠民服務(wù)。
取消不必要的證明和手續(xù)，進(jìn)一步精簡財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)申報材料，充分利用公共信息平臺及第三方信息，運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“公眾少跑腿、信息多跑路”。
(四) 提升整體工作效能。
理順管理過程中不同部門、層級、崗位、環(huán)節(jié)之間的職責(zé)權(quán)限，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)各部門之間、上下級之間信息共享，提高行政效率。
二、主要任務(wù)及具體措施
(一) 編制財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單，實(shí)行動態(tài)管理。
結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作，全面梳理財(cái)稅優(yōu)惠政策，分別歸類整理，編制財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單。除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，清單應(yīng)向社會公開，并根據(jù)政策調(diào)整情況，及時動態(tài)更新。
(二) 規(guī)范優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限。
逐項(xiàng)細(xì)化財(cái)稅優(yōu)惠辦理的流程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)國稅、地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、窗口統(tǒng)一出件”的辦稅模式。在國稅、地稅多個稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案，實(shí)現(xiàn)一套資料，完成全部備案流程。在對現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)實(shí)行辦理時限承諾制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短辦理時間。
(三) 精簡申報材料，減少中介服務(wù)事項(xiàng)。
全面清理各類無謂的證明和手續(xù)，對現(xiàn)有規(guī)定設(shè)置的前置條件和要求的申報材料進(jìn)行清理，嚴(yán)格論證，并作出明確規(guī)定。全面放寬企業(yè)備查資料范疇，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征詢機(jī)制，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，減少申請人需重復(fù)提供的證明材料。對確實(shí)需要中介機(jī)構(gòu)提供評估等服務(wù)的，實(shí)行清單管理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。
(四) 創(chuàng)新服務(wù)方式，探索“告知+承諾”模式。
選取部分省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)探索開展財(cái)稅優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式，告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，稅務(wù)機(jī)關(guān)先予辦理相關(guān)手續(xù)，除特殊情況外應(yīng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，事后加強(qiáng)相應(yīng)事項(xiàng)的核查和監(jiān)管。
(五) 加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。
對具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，積極推廣實(shí)行網(wǎng)上辦理，并實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢。逐步構(gòu)建實(shí)體辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、移動客戶端、自助終端和12366納稅服務(wù)熱線等多形式相結(jié)合的綜合性服務(wù)平臺。
(六) 推動信息互通共享，打通“信息孤島”。
加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互通共享。在國稅、地稅多個稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案，實(shí)現(xiàn)一套資料，完成全部備案流程，減少納稅人重復(fù)、多頭報送資料。依托互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)交換平臺，促進(jìn)各部門信息相互銜接，提高辦理質(zhì)效。
(七) 加大宣傳力度，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
通過發(fā)布文件、網(wǎng)站公布、官方媒體采訪、領(lǐng)導(dǎo)署名文章等多種形式，對財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位、多層次、多角度宣傳和解釋，讓公眾、企業(yè)知曉政策、用好政策，打通獲取相關(guān)信息的“最后一公里”。
三、保障措施
(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級財(cái)政、稅務(wù)部門要充分認(rèn)識壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間相關(guān)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，認(rèn)真研究和及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，重大事項(xiàng)及時報告國務(wù)院。地方各級財(cái)政、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工各司其職，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息互通，形成改革合力，切實(shí)把任務(wù)要求落到實(shí)處。
(二) 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
各級財(cái)政、稅務(wù)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)措施，明確具體工作要求、責(zé)任分工和完成時限，結(jié)合實(shí)際研究提出壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間的工作計(jì)劃，按步驟分階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(三) 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各級財(cái)政、稅務(wù)部門要從簡政放權(quán)、規(guī)范行政行為、提升公共服務(wù)水平的角度，積極開展政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通監(jiān)督渠道，努力營造良好輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變辦稅理念，探索創(chuàng)新服務(wù)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保政策執(zhí)行到位。