為深入貫徹落實國務院行政審批制度改革任務和“放管服”改革部署要求，規范稅務師事務所管理，維護國家稅收利益和納稅人合法權益，國家稅務總局以公告形式制定并發布了《稅務師事務所行政登記規程（試行）》（以下簡稱《規程》）。《規程》屬于稅收規范性文件?，F將《規程》解讀如下：
一、《規程》的定位是什么？
2017年5月10日，國家稅務總局發布了《涉稅專業服務監管辦法（試行）》（國家稅務總局公告2017年第13號發布，以下簡稱《監管辦法》）。《監管辦法》首次在制度層面上全面開放涉稅專業服務市場，并綜合運用行政登記、實名制管理、業務信息采集、檢查調查、公告與推送、信用評價等多種監管措施，形成較為完整的監管制度體系。根據《監管辦法》第七條規定，稅務機關應當對稅務師事務所實施行政登記管理。從事涉稅專業服務的會計師事務所和律師事務所，依法取得會計師事務所執業證書或律師事務所執業許可證，視同行政登記。
行政登記是涉稅專業服務監管的基礎手段之一，通過行政登記采集信息，摸清稅務師事務所和從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所的情況，全面掌握基礎數據，是有效開展涉稅專業服務監管的重要前提。
稅務師事務所是重要的涉稅專業服務主體。《規程》規定了稅務師事務所行政登記的基本條件、辦理行政登記需要提交的資料、稅務機關的辦理程序和步驟、行政相對人的權利等主要內容，是涉稅專業服務監管制度體系的重要組成部分。今后國家稅務總局還將陸續下發《監管辦法》其他配套管理制度，逐步形成完備的涉稅專業服務監管制度體系。
二、《規程》出臺的意義是什么？
一是落實國務院行政審批制度改革任務，解決稅務師事務所主體問題。2015年，國務院審改辦根據國務院第91次常務會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將“稅務師事務所設立審批”調整為“具有行政登記性質”的其他權力事項?！兑幊獭烦雠_后，稅務機關將依據《規程》啟動稅務師事務所行政登記工作。
二是貫徹落實國務院“放管服”改革要求。首先，《規程》明確規定稅務師事務所股東或合伙人向注冊會計師和律師開放；其次，《規程》對稅務師事務所出資額（注冊資本），合伙人或者股東的人數、年齡、從業經歷，從業人員的人數、職業資格等均不做要求，僅就稅務師事務所的組織形式做出了規定；再次，按照《規程》規定，行政相對人辦理稅務師事務所行政登記僅須向稅務機關提交1張表格，簡化了報送資料，極大地便利了行政相對人。
三、什么是稅務師事務所行政登記？
稅務師事務所行政登記是稅務機關對稅務師事務所主體設立實施行政登記管理，是對在商事登記名稱中含有“稅務師事務所”字樣的行政相對人進行書面記載的行政行為。
未經行政登記不得使用“稅務師事務所”名稱，不能享有稅務師事務所的合法權益。
四、在哪一級稅務機關辦理稅務師事務所行政登記？
由省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關負責受理本地區稅務師事務所行政登記。
五、經稅務機關行政審批設立的稅務師事務所,是否需要辦理行政登記？
《規程》施行前經行政審批設立的稅務師事務所，由所在地省稅務機關辦理行政登記，換發《稅務師事務所行政登記證書》，具體時間由各省稅務機關確定。
（來源：國家稅務總局）