為便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）解讀如下：
一、《公告》出臺(tái)背景
隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的全面推開(kāi)，增值稅發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求量越來(lái)越大。一些不具備自開(kāi)票條件的小規(guī)模納稅人和自然人等納稅人，需要到國(guó)稅局申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，同時(shí)到地稅局繳納相關(guān)地方稅費(fèi)。雖然有的稅務(wù)機(jī)關(guān)積極優(yōu)化服務(wù)手段，方便納稅人代開(kāi)，但是個(gè)性化的創(chuàng)新手段不能解決普遍性的問(wèn)題，在一些地方依舊存在納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票報(bào)送資料復(fù)雜，國(guó)稅地稅多次跑、稅務(wù)銀行兩地跑的情況，加大了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。另外，由于缺少對(duì)辦稅流程的明示和指引，導(dǎo)致納稅人對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程不清楚、不熟悉，增加了納稅人在辦理過(guò)程中的不確定感。
為有效解決上述問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)相繼采取了一系列舉措。在辦理流程方面，8月10日稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)的通知》（稅總函〔2016〕399號(hào)），明確辦稅服務(wù)場(chǎng)所要提供pos機(jī)刷卡等多種現(xiàn)場(chǎng)繳稅方式，明確國(guó)稅局代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)要代征地稅局相關(guān)稅費(fèi)，避免了納稅人國(guó)稅、地稅、銀行多次跑。在資料報(bào)送方面，本《公告》取消代開(kāi)普通發(fā)票所需付款方相關(guān)書(shū)面確認(rèn)證明等相關(guān)資料，厘清征納雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，由納稅人通過(guò)聲明證明其開(kāi)票信息的真實(shí)性、合法性，簡(jiǎn)化了相關(guān)資料填報(bào)。
為了讓納稅人廣為知曉代開(kāi)發(fā)票的辦理流程，增強(qiáng)納稅人辦稅的確定感，稅務(wù)總局發(fā)布了本《公告》。
二、《公告》的主要內(nèi)容
（一）《公告》從納稅人角度出發(fā)，以納稅人到辦稅服務(wù)場(chǎng)所代開(kāi)發(fā)票為視角，按其所需辦理次序描述。盡量做到簡(jiǎn)潔、清晰，讓納稅人看得懂、看了就會(huì)辦。
（二）《公告》明示了國(guó)稅局代征地稅局相關(guān)稅費(fèi)和國(guó)稅地稅辦稅服務(wù)廳合作兩種情況下的代開(kāi)流程，增強(qiáng)納稅人辦稅的確定感。
（三）《公告》明確了納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票不需提供付款方相關(guān)書(shū)面確認(rèn)證明（納稅人銷(xiāo)售取得的不動(dòng)產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)代開(kāi)增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)除外），減輕了資料報(bào)送負(fù)擔(dān)。
（四）《公告》將現(xiàn)行《代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票繳納申報(bào)單》《代開(kāi)增值稅普通發(fā)票繳納申報(bào)單》合并為《代開(kāi)增值稅發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》，簡(jiǎn)化了表證單書(shū)填報(bào)內(nèi)容。
（五）《公告》要求各省稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，制定更為細(xì)化、更有明確指向和可操作的納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票辦理流程公告，切實(shí)將簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程落到實(shí)處。
三、《公告》生效時(shí)間
本《公告》自2016年11月15日起施行。
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