一、本公告出臺的背景
近期，部分地區稅務機關反映，有納稅人以自己名義立項，在該納稅人不承擔土地出讓價款的土地上開發回遷安置房，并向原居民無償轉讓回遷安置房所有權，請總局明確上述納稅人無償轉讓回遷安置房所有權的行為是否繳納營業稅以及如何確定計稅依據問題。
二、為什么對納稅人無償轉讓回遷安置房所有權的行為征收營業稅
按照營業稅條例細則第五條規定，單位將不動產無償贈送其他單位或個人的行為，應視同銷售不動產征收營業稅。因此，納稅人向他人無償轉讓回遷安置房所有權的行為，應視同銷售不動產征收營業稅。
三、如何確定計稅依據
按照營業稅條例細則第二十條規定，納稅人發生細則第五條所列視同發生應稅行為而無營業額的，按規定順序確定營業額。回遷安置房與商品房性質不同，不宜按照同地段商品房市場價進行核定，應按照營業稅細則第二十條第
（三）款規定，以工程成本加利潤的方式予以核定；同時，由于回遷安置房所處地塊的土地出讓價款并非該納稅人承擔，實質上該地塊的土地使用權不屬于該納稅人，因此，核定的銷售不動產計稅依據中不應包含土地成本。
（來源：國家稅務總局）