2009年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）下發(fā)后，各地稅務(wù)部門和納稅人反映，該文僅對企業(yè)政策性搬遷的稅務(wù)處理做了一些原則性規(guī)定，在實際稅收征管過程中，由于理解不一，經(jīng)常產(chǎn)生一些爭議，希望總局進行修改、完善。鑒于以上情況，總局在進一步研究、完善的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
一、政策性搬遷范圍有哪些？
按照《國有土地房屋征收與補償條例》（國務(wù)院2001年第590號令）的規(guī)定，《辦法》指出，由于社會公共利益的需要，在政府主導下企業(yè)進行的整體搬遷或部分搬遷，為政策性搬遷。企業(yè)由于下列需要之一，能夠提供相關(guān)文件證明資料的搬遷，屬于政策性搬遷：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
二、政策性搬遷收入包括哪些？
企業(yè)的搬遷收入，《辦法》中規(guī)定為搬遷補償收入和搬遷資產(chǎn)處置收入等。搬遷補償收入，是指企業(yè)在搬遷過程中取得的貨幣性和非貨幣性補償收入，具體包括：對被征用資產(chǎn)價值的補償；因搬遷、安置而給予的補償；對停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補償；資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險賠款和其他補償收入。搬遷資產(chǎn)處置收入，是指企業(yè)由于搬遷而處置企業(yè)的各類資產(chǎn)所取得的收入。但由于對存貨的處置不會因政策性搬遷而受較大影響，因此企業(yè)由于搬遷處置存貨而取得的收入，應(yīng)按正常經(jīng)營活動取得的收入進行所得稅處理，不作為企業(yè)搬遷收入。
三、政策性搬遷支出包括哪些？
企業(yè)的搬遷支出，《辦法》規(guī)定包括搬遷費用支出和資產(chǎn)處置支出。搬遷費用支出包括，職工安置費用和停工期間工資及福利費、搬遷資產(chǎn)存放費、搬遷資產(chǎn)安裝費用以及其他與搬遷相關(guān)的費用。資產(chǎn)處置支出包括，變賣各類資產(chǎn)的帳面凈值，以及處置過程中所發(fā)生的稅費等支出。對于企業(yè)搬遷中報廢或廢棄的資產(chǎn)，其帳面凈值也可以作為企業(yè)的資產(chǎn)處置支出處理。
四、政策性搬遷涉及的資產(chǎn)如何進行稅務(wù)處理？
企業(yè)政策性搬遷所涉及的資產(chǎn)，《辦法》中區(qū)分兩種情況進行處理：一是，搬遷后原資產(chǎn)經(jīng)過簡單安裝或不安裝（如無形資產(chǎn)）仍可以繼續(xù)使用的，在該資產(chǎn)重新投資使用后，繼續(xù)計提折舊或攤銷費用；二是，搬遷后原資產(chǎn)需要大修理后才能重新使用的，該資產(chǎn)的凈值加上大修理支出，為該資產(chǎn)的計稅成本。在該資產(chǎn)重新投資使用后，就該資產(chǎn)尚可使用的年限計提折舊。同時，該大修理支出應(yīng)進行資本化， 不得從搬遷收入中扣除。
五、企業(yè)政策性搬遷新購置的資產(chǎn)如何進行稅務(wù)處理？
《辦法》中規(guī)定，企業(yè)政策性搬遷后新購置的資產(chǎn)，一律按稅法的規(guī)定進行處理，其支出不得從搬遷收入中扣除。
六、政策性搬遷所得如何計算及處理？
企業(yè)的搬遷收入，扣除搬遷支出后的余額，為企業(yè)搬遷所得。企業(yè)按照《辦法》要求進行搬遷核算及報送搬遷相關(guān)材料的，其取得的搬遷收入暫不計入當期應(yīng)納稅所得額，應(yīng)在符合《辦法》規(guī)定的搬遷完成年度，進行搬遷清算，計入當年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額計算納稅。
七、政策性搬遷損失如何進行稅務(wù)處理？
企業(yè)政策性搬遷損失是指，企業(yè)搬遷收入扣除搬遷支出后為負數(shù)的數(shù)額。搬遷損失可以一次性在搬遷完成年度，作為企業(yè)損失扣除；或自搬遷完成年度起，分3個年度均勻作為企業(yè)損失扣除。企業(yè)一經(jīng)選定處理方法，不得改變。
八、政策性搬遷時，企業(yè)虧損彌補期限如何計算？
由于企業(yè)搬遷一般停止正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，會對虧損彌補期限造成影響，因此，企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損，從搬遷年度次年起，至搬遷完成年度前一年度止，可作為停止生產(chǎn)經(jīng)營活動年度，從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限中減除。
九、政策性搬遷需要向稅務(wù)機關(guān)報送哪些材料？何時報送？
企業(yè)政策性搬遷，應(yīng)該單獨進行稅務(wù)管理和會計核算。不能單獨進行的，應(yīng)按企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷進行所得稅處理，不得執(zhí)行《辦法》規(guī)定。
鑒于政策性搬遷情況比較復雜，容易產(chǎn)生征管漏洞，《辦法》要求，企業(yè)應(yīng)當自搬遷開始年度，至次年5月31日前，向主管稅務(wù)機關(guān)（包括遷出地和遷入地）報送政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料。逾期未報的，除特殊原因，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認可外，搬遷收入和以后實際發(fā)生的、與搬遷相關(guān)的各項支出，均應(yīng)按《稅法》規(guī)定進行稅務(wù)處理。此外，企業(yè)在搬遷完成年度，向主管稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅年度納稅申報表時，還應(yīng)同時報送《企業(yè)政策性搬遷清算損益表》及相關(guān)材料。
十、企業(yè)搬遷的其他事項如何處理？
由于《辦法》規(guī)定的內(nèi)容有限，且企業(yè)搬遷還會涉及許多一般性事項，因此《辦法》未規(guī)定的企業(yè)搬遷事項，一律應(yīng)按照《稅法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定進行企業(yè)所得稅處理。
十一、政策性搬遷與非政策性搬遷的稅務(wù)處理有何區(qū)別？
《辦法》中對政策性搬遷所做出的規(guī)定，與非政策性搬遷的主要區(qū)別體現(xiàn)為：一是，企業(yè)取得搬遷補償收入，不立即作為當年度的應(yīng)稅收入征稅，而是在搬遷周期內(nèi)，扣除搬遷支出后統(tǒng)一核算；二是，給予最長五年的搬遷期限；三是，企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損的，搬遷期間從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限中減除。
鏈接：《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》
（來源：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站）