近日國家稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關(guān)于查增應納稅所得額彌補以前年度虧損處理問題的公告》（國家稅務總局公告2010年第20號）一文，對稅務機關(guān)檢查調(diào)增的企業(yè)應納稅所得額彌補以前年度虧損的稅務處理作為規(guī)定。筆者對該公告作簡要解讀，以供納稅參考。
一、查增應納稅所得允許彌補以前年度虧損
對主管稅務機關(guān)查增的應納所得額是否允許彌補以前年度虧損，新稅法實施后實務中存在不同的稅務處理意見。一種觀點認為根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干業(yè)務問題的通知》（國稅發(fā)[1997]191號）規(guī)定，對納稅人查增的所得額，應先予以補繳稅款，再按《稅收征管法》的規(guī)定給以處罰。其查增的所得額部分不得用于彌補以前年度虧損。由于國稅發(fā)[1997]191號目前仍有效，不少主管稅務機關(guān)根據(jù)該規(guī)定進行了稅務處理。另一種觀點認為，《企業(yè)所得稅法》第十八條規(guī)定，企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過五年。因此，納稅人以前年度發(fā)生的虧損可以在規(guī)定的年限內(nèi)依法進行彌補。新稅法沒有對所得的性質(zhì)進行限制。因此不論是應稅所得還是免稅所得，也不論是自行申報的所得還是查增的所得都可以彌補以前年度虧損。
但20號公告明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第五條的規(guī)定，稅務機關(guān)對企業(yè)以前年度納稅情況進行檢查時調(diào)增的應納稅所得額，凡企業(yè)以前年度發(fā)生虧損、且該虧損屬于企業(yè)所得稅法規(guī)定允許彌補的，應允許調(diào)增的應納稅所得額彌補該虧損。彌補該虧損后仍有余額的，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。
二、兩種情形的分析
（一）應允許調(diào)增的應納稅所得額彌補該虧損后，仍然存在可彌補虧損，不存在補稅問題，但應調(diào)減可彌補虧損額；
案例：某企業(yè)2008年度的納稅申報表中，企業(yè)自己申報的是虧損100萬，2009年應納稅所得50萬，彌補以前年度虧損50萬，累計可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補的虧損額50萬元。2010年經(jīng)稅務稽查應調(diào)增2009年度應納稅所得20萬。則根據(jù)20號公告稅務機關(guān)檢查調(diào)增的應納稅所得可彌補以前年度虧損。經(jīng)過調(diào)整后結(jié)轉(zhuǎn)以后年度的彌補的虧損額30萬，該企業(yè)就不存在補稅處理的問題。
（二）應允許調(diào)增的應納稅所得額彌補該虧損后，有盈余的，還應就調(diào)整后的應納稅所得按適用稅率補繳企業(yè)所得稅。
案例：某企業(yè)2008年度的納稅申報表中，企業(yè)自己申報的是虧損100萬，2009年應納稅所得50萬，彌補以前年度虧損50萬，累計可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補的虧損額50萬元。2010年經(jīng)稅務稽查應調(diào)增2009年度應納稅所得70萬。則根據(jù)20號公告稅務機關(guān)檢查調(diào)增的應納稅所得可彌補以前年度虧損。經(jīng)過調(diào)整后發(fā)生盈余20萬，就應該對調(diào)整后盈余的20萬按適用稅率補稅。
三、處理或處罰
20號公告規(guī)定，對檢查調(diào)增的應納稅所得額應根據(jù)其情節(jié)，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進行處理或處罰。例如在行為當年或相關(guān)年度造成不繳或少繳應納稅款的，適用《征管法》第六十三條第一款規(guī)定：由稅務機關(guān)追繳其不繳或者少繳的所得稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、追溯效力
20號公告，自2010年12月1日開始執(zhí)行。以前（含2008年度之前）沒有處理的事項，按本規(guī)定執(zhí)行。20號公告對新法實施前發(fā)生相應事項具有追溯效力，值得納稅人關(guān)注。